1 июля Глава государства Касым-Жомарт Токаев подписал закон об амнистии. Документ предусматривает не только уголовную и административную амнистию, но и внедрение цифрового механизма реализации административной амнистии.
Для кого предназначена амнистия?
Закон, подписанный Президентом, вносит ряд изменений в Уголовный кодекс, Уголовно-процессуальный кодекс и Кодекс об административных правонарушениях. Одним из наиболее важных нововведений является усовершенствование процедуры применения административной амнистии и ее полная цифровизация.
Эти изменения направлены на уточнение порядка применения актов амнистии. В частности, после применения амнистии будет четко определен порядок исчисления срока, в течение которого гражданин считается лицом, привлеченным к административной ответственности. Кроме того, на законодательном уровне закрепляется, что для применения амнистии не потребуется согласия ни лица, совершившего правонарушение, ни потерпевшего.
Помимо этого, акт амнистии будет включен в перечень обстоятельств, являющихся основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении. Иными словами, закон конкретизирует правовой механизм освобождения от административного наказания на основании амнистии.
— Законом в Кодекс об административных правонарушениях вводится статья 889-1, которой устанавливается цифровой порядок прекращения исполнения административного наказания. Реестр лиц, подпадающих под амнистию, будет автоматически формироваться через Единый реестр административных производств, а соответствующие решения смогут приниматься в электронном формате, - говорится в заключении к закону.
Однако амнистия будет распространяться не на всех граждан. В законе четко определены категории лиц, на которых данная мера не распространяется.
— В соответствии со статьей 78 Уголовного кодекса, амнистия не применяется к лицам, совершившим особо опасные преступления, а именно: коррупционные, террористические и экстремистские преступления; к педофилам, к осужденным по фактам применения пыток, к лицам, неоднократно совершавшим преступления, к лицам, признанным представляющими особую общественную опасность, а также к лицам, осужденным заочно, - пояснил бывший депутат Мажилиса, юрист Абзал Куспан.
— Амнистия - это не освобождение от ответственности и не ослабление правопорядка. Это правовое решение, направленное на сохранение баланса между принципом гуманизма и общественной безопасностью, — подытожил Расул Коспанов.
Как эта практика применяется в мире?
Предлагаемая в Казахстане инициатива не является исключением из международной практики. Напротив, многие государства используют смягчение административных штрафов или пересмотр задолженностей в качестве эффективного инструмента социально-экономической политики.
Например, в Объединенных Арабских Эмиратах неоднократно запускались программы, позволяющие водителям, нарушившим правила дорожного движения, оплачивать штрафы со скидкой до 50%. В отдельных случаях, если водитель в течение определенного времени не совершает новых правонарушений, размер ранее наложенного штрафа также сокращается.
В Южной Корее в преддверии национальных праздников для граждан, нарушивших правила дорожного движения, объявляются послабления, а некоторые административные ограничения снимаются.
В США подобная практика реализуется на уровне отдельных штатов. В рамках программы «Неделя прощения штрафов» гражданам предоставляется возможность погасить задолженность без начисленной пени, оплатив только основную сумму долга.
В Индии в рамках программы Vivad se Vishwas, запущенной в 2020 году, были сокращены налоговые штрафы и пени, благодаря чему сотни тысяч споров удалось урегулировать без обращения в суд.
Таким образом, предлагаемая в Казахстане амнистия соответствует международной практике. Ее основная цель - при соблюдении принципа общественной безопасности снизить правовую и финансовую нагрузку на граждан, совершивших правонарушения, не представляющие существенной общественной опасности, а также создать условия для их успешной социальной реинтеграции.
